深化系统治理！进一步健全招投标市场公平竞争机制

发展要健康可持续，离不开公平的市场竞争环境。成都要深入推进国际化营商环境建设，更需要营造统一开放、竞争有序的招投标市场公平竞争机制。

自今年5月开展重点行业领域突出问题系统治理以来，成都市纪委监委督促市发改委，持续深化工程招投标领域突出问题系统治理，重点瞄准招标人规避招标、虚假招标，投标人弄虚作假、围标串标，领导干部和主管部门违规插手干预等有损于公平竞争、群众和企业反映强烈的突出问题，抓牢源头治理，以实践促实效。

成都市国家投资工程建设项目招标人行为规范积分管理办法、关于进一步优化营商环境强化事中事后监管工作……为督促我市发改、住建等相关职能部门，结合行业领域实际，成都市纪委监委认真梳理制度机制存在的弊端和薄弱环节，提出工程招投标领域5个专项课题，深化工程招投标领域突出问题系统治理体制机制创新突破，督促牵头单位倒排时间节点，着力提升课题质效。

创新监督

进一步发挥社会监督作用

“快来关注！公开征集社会监督员啦！”

近日，成都市发改委发布消息，面向社会公开征集社会监督员，主要从事政府投资项目招投标监督。

记者了解到，为进一步加强和完善我市工程建设项目招标投标活动事中事后监管机制，特别是在工程招投标领域突出问题系统治理中发现的招标人以不合理条件排斥潜在投标人等问题现象，建立系统治理长效机制，充分发挥社会监督作用，我市将在全市政府投资项目中试行招标文件社会监督员审议机制。

“在社会监督员聘任方面，我们有严格的标准，确保真正发挥监督作用。”市发改委相关负责人介绍，“拥护党的领导，以维护社会公平正义、打击腐败、弘扬正气为目的参与项目招标文件审议工作”是首要条件，同时也要求具有从事相关专业领域工作满8年并具有高级职称或同等专业水平，熟悉有关招标投标的法律法规和四川省、成都市相关规范性文件，能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责，身体健康，能胜任审查工作，年龄在65周岁以下。

社会监督员的工作内容有哪些？一方面，社会监督员接受各级行政监督部门邀请，对政府投资项目招标文件设置条件的竞争性、合理性进行审议，出具独立、负责任的审议意见。另一方面，社会监督员结合自身专业特长，收集了解招投标活动营商环境建设存在的问题，及时向行政监督部门提出意见建议。

“各级行政监督部门根据政府投资项目招投标事中事后监管需要，在行政监督平台抽取社会监督员，组成社会监督员小组，成员总数应为3人及以上单数。”市发改委相关负责人介绍，“各行政监督部门是我市招投标活动的监督管理部门，社会监督员小组出具的意见，将作为招投标活动监管的重要参考。”

治标治本

制定招标人行为规范积分管理方法

数据显示，系统治理以来全市各级招标人共对2019年以来的2260个项目进行了自查，各级行政监督部门共对746个项目进行了抽查核查，建立问题台账928项。

招标人以不合理条件排斥潜在投标人，“定向招标”“明招暗定”等虚假招标问题禁而未绝，如何将招标人主体责任落到实处？……记者获悉，针对工程招投标领域突出问题系统治理工作中发现的典型问题，为建立系统治理长效机制，进一步落实招标人主体责任，加强监督管理，优化我市招标投标营商环境，成都市发改委会同市经信局、市规自局、市住建局、市交通局、市水务局、市农业农村局、市国资委印发了《成都市国家投资工程建设项目招标人行为规范积分管理办法（试行）》（以下简称《办法》）。

市发改委相关负责人介绍，《办法》对招标人在招标投标活动中履行主体责任的行为进行检查、收集、处理、评价，形成积分分值，进行信用动态管理，并将积分情况用于差异化监督管理等方面工作。主要纳入行为规范积分管理的招标人信息包括其基本信息、不良行为信息、良好行为信息等。

行为规范积分如何应用？对A级招标人，各级行政监督部门按照事中事后监管规定的要求，对其招标文件进行随机抽查；对B级招标人，各级行政监督部门按照事中事后监管规定的要求，对其招标文件进行随机抽查，抽查比例提高到50%及以上；对C级招标人，各级行政监督部门按照事中事后监管规定的要求，对其全部招标文件进行检查；对D级招标人，市发改委应将相关情况移送招标人的纪律检查部门，由纪律检查部门约谈招标人主要负责人、分管负责人。同时，各级行政监督部门按照事中事后监管规定的要求，对其全部招标文件进行检查。

同向发力

强化招投标事中事后监管

结合系统治理发现的问题，为强化事中事后监管责任，市发改委会同有关部门印发了《关于进一步优化营商环境强化事中事后监管工作的通知》，从明确要求行政监督部门实行告知性备案后随机抽查招标文件比例、强化招标投标各方主体CA应用、优化网络在线办理异议投诉、规范招标情况报告审查等方面提出了新的工作要求。

据悉，各级行政监督部门应当在招标人按规定上传完毕备案资料后3个工作日内对项目招标文件进行随机抽查，抽查比例不低于监管项目总数的30%。开展招投标活动期间有投诉举报情况的项目，行政监督部门应列入检查清单。

在监管行为轨迹可追溯方面，要求各级发改部门和行政监督部门办理CA证书，包括监督人CA证书和部门CA证书，其中部门CA证书需要包含部门专用于招投标监督的电子章。部门CA证书主要应用于在行政监督平台上发布交易暂停或交易恢复通知、投诉受理/不予受理通知书、投诉处理决定、复核申请以及其他招投标流程中的文件。

在项目代码全流程跟踪应用方面，要求招标人在发布招标公告时，正确填写招标项目立项文件上的固定资产投资项目代码（依法不需办理固定资产投资项目立项手续的除外）、项目行政监督部门等重要信息，以便纳入全流程在线监督。

如何处理异议投诉？市发改委相关负责人介绍，线下收到的异议，招标人应及时通过行政监督平台做好网上归档和公开工作，上传异议、异议回复等材料。线下收到的投诉，行政监督部门应及时通过行政监督平台做好网上归档和公开工作，上传投诉书、投诉处理决定书等材料，投诉后续如有行政复议或行政诉讼，相关结果也应上传。

“工程招投标领域突出问题系统治理，强调的是系统，着眼的是整体，仅靠见子打子，很难彻底纠治。”正如电子科技大学公共管理学院教授、博士生导师祝小宁所言，系统除了“系”还有“统”，怎么统合在一起，使1+1大于2？只有不断创新思考，大胆实践探索，才能够在工程招投标领域突出问题系统治理上探索出好的模式。

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编辑：陈艾 程廷静 钟英

来源：成都日报

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